農村污水PPP項目特點及交易條件討論
【天津純水設備http://m.jxnancy.cn】農村污水處理是實現農村人居環境改善的重要手段和途徑，采用PPP等公私合作模式來建設運營農村污水處理項目也是一種趨勢。不同于城鎮污水處理項目，農村污水處理項目有其自身的特殊性，在交易結構設計中也有許多的不同。本文筆者將結合自身的項目執行經驗，簡單談談對農村污水項目的體會。
污水處理行業一直是PPP項目中備受市場喜愛的一個版塊，各地的城鎮污水處理廠PPP項目的市場化競爭也一直很激烈。相較于城鎮污水處理廠，農村污水處理的市場熱度雖略有差距，但仍是社會資本青睞的領域，尤其是在2019年財政部將污水處理作為“純政府付費類”的除外名單后，這一青睞更加明顯。
一、推行農村污水的政策背景
環保問題和“三農問題”均是我國近10年來的重點問題，追溯農村污水的政策背景，若向上述兩個問題上靠，則政策梳理起來過多過雜。依筆者來看，本輪推行農村污水的政策背景主要以下面兩個文件為主導：一是2015年的“水十條”，即《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》，提出“加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”。二是2018年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，提出要“以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板”。
二、農村污水處理項目的特點
不同于天津純水設備城鎮污水處理廠，農村污水處理項目因為“農村”與“城鎮”地域和經濟的不同，先天具備某些特殊性。
（一）地廣人稀，建設可行性論證很重要
隨著城鎮化的發展，農村人口逐漸向城鎮轉移，廣袤的農村地區呈現出城市截然相反的地廣人稀狀態，有的自然村落甚至只有十幾戶人。有人自然會產生生活廢水，但是是否有必要在如此稀疏的自然村落配備處理廠或者生物處理池？小村落配置同樣的處理設施無疑會增加農村污水項目建設的成本，為實現農村污水項目經濟性和社會性的協調，在建設工作開展之前，需對各自然村落情況進行摸底，對項目建設地點和工藝選擇進行可行性論證工作。
（二）管網建設優先級高
由于農村地區管網建設基礎薄弱，很多村落尚未鋪設市政管道，村民傳統上都是將“灰水”“黑水”倒在自家庭院或者暗渠中，甚至有些直接倒入周邊河流。為實現農村人居環境改善的目的，建設入戶的污水收集管道是重中之重。只有將管網建設好，農村污水項目才能做到“有水可收”。
（三）水量浮動大
由于農村的“地廣人稀”特征，加之農村留存人口結構的失衡（目前自然村里人口主要為老人和小孩，成年勞動力短缺），農村地區的用水大體呈現出每日的“三餐時間多，其他時間少”和每年的“節日時間多，平時時間少”的特點，但總體來看，農村地區的污水量相對較少，且年內波動很大——這導致了農村污水處理項目的污水水量波動較大。
（四）無收費基礎，需政府全部買單
不同于城鎮地區已經具備了成熟的污水收費體系，農村地區目前仍不能實現用戶排污的收費，這導致農村污水PPP項目需全部由政府買單，對當地政府而言，財政壓力相對較大。
三、農村污水PPP項目核心交易結構討論
基于上述特點分析，目前行業內關于農村污水PPP項目的回報機制設計，一般采用“按量計費”的處理單價模式或采用“可用性服務費”+“污水處理服務費”的模式。對比兩種不同的回報模式，筆者認為后者更適合當前農村污水項目的特點。同城鎮污水處理項目傳統的“按量計費”的處理單價模式相比，采用“可用性服務費”+“污水處理服務費”的模式能夠實現合理安排管網部分投資回報、降低投資人投資風險、穩定污水處理服務費單價在合理區間內的作用。天津純水設備除回報機制外，農村污水PPP項目交易結構中還有部分內容值得進一步探討：
一是基本水量的設置。由于污水項目的建設規模由政府敲定，在風險分配中，政府需承擔“最低需求風險”，所以一般污水項目需要設置基本水量來控制投資人的投資風險可控。但基本水量設計到多少合適？目前筆者發現，國內關于農村污水項目基本水量設計多參照城鎮供排水標準（70%-90%），但農村地區的實際進水量往往難以達到這個標準，如此設計是否合理？
二是關于環保驗收條件。城鎮污水處理廠竣工環保驗收有一整套的前提條件，其中，比較重要的有“污水處理廠實際污水處理量達到設計處理能力的 60% 以上”及“達標排放”等。需要注意的是，農村污水處理項完全參照城鎮污水處理項目顯然存在不合理之處，要求項目達到上述條件方可通過竣工環保驗收并進入正式運營，對于農村污水項目來說壓力較大。
三是關于企業所得稅處理的問題。按照2009年國家稅務總局發布的《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）》，城鎮污水處理項目可享受“三免三減半”的所得稅優惠，但查閱上述目錄，筆者發現“農村污水處理”并不在優惠目錄中，即農村污水處理項目不應享受企業所得稅“三免三減半”服務——相信這應該歸咎于政策尚未更新。
通過上述分析和討論可知，農村污水項目同城鎮污水項目相比，差別明顯，顯然不可“生搬硬套”其交易模式，對于農村污水相關從業人員而言，行業主管部門盡快出臺專門的運營維護規范和指導意見，才能真正解決大家在執行階段中遇到的各種困惑。天津純水設備，天津水處理設備，天津去離子水設備。醫院用純化水設備
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