生態極敏感脆弱區優先劃入保護紅線
【天津純水設備http://m.jxnancy.cn】最近,黨中央和國務院辦公室發布了指導方針的總體描述和實現三個控制線路在領土空間規劃,提出生態保護紅線應根據生態功能,永久基本農田應該根據質量和數量需求分隔,和城市發展邊界應分隔根據強度的要求,適度綠色發展。根據該指導意見，到2020年底，這三條控制線將被定義和實施，形成一個基地圖天津純水設備，實現各部門之間的信息共享。到2035年，嚴格執行“三條控制線”，引導形成科學、合理、有序的國土空間布局體系。
11月7日，自然資源部國土和空間規劃局官員在自然資源部舉行的新聞發布會上宣讀了這份意見。
今后3條控制線如何劃定?
在自然保護區的核心區，原則上禁止人類活動
據自然資源部國土與空間規劃局局長劉國紅介紹，生態保護紅線是指在生態空間內具有特殊而重要的生態功能，必須強制嚴格保護的區域。
根據指導方針,應該優先考慮的地區重要的生態功能,如節約用水,保護生物多樣性、水土保持、防風墻和沙子固定,和沿海保護,以及地區高度敏感和脆弱的生態系統,如水土流失、荒漠化、石漠化和海岸侵蝕。
其他具有潛在重要生態價值但目前評估無法確定的地區，也被劃定了生態保護紅線。同時，要調整和優化自然保護區，把生態保護劃入紅線。生態保護紅線作相應調整。
在生態保護紅線以內，自然核心保護區原則上禁止人類活動，其他地區嚴格禁止開發和生產性建設活動。
據介紹，永久性基本農田是保障國家糧食安全和重要農產品供應，實施永久性特殊保護的農田。根據該指導意見，符合質量要求的耕地將根據目前的耕地分布、耕地質量、糧食作物種植和土壤污染情況納入標準。對劃定的永久性基本農田存在的劃定不實、非法占用、污染嚴重等問題，要進行綜合整治天津純水設備，確保永久性基本農田面積不變、質量提高、布局穩定。
城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。《意見》提出，城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀為基礎天津水處理設備，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。此外，城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。
三條控制線的劃定現存哪些問題？
范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題
劉國洪介紹，機構改革前，推進三條控制線劃定工作，已經取得階段性成果。但由于生態保護紅線還停留在方案階段，尚未真正落地；三條控制線分頭劃定，在劃定規程、技術規范和管理規定上缺乏統一標準，劃定工作統籌協調也不夠，出現了交叉重疊難落地等情況。
自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東介紹，目前在三條控制線的劃定中，主要存在規則不明導致的矛盾沖突、底數底圖不一致、自然保護地邊界不清等問題。
孫雪東介紹，規則不明導致的矛盾，主要是指由于過去國家層面未出臺生態保護紅線管理辦法，未明確紅線內可開展的人為活動，導致各方對紅線劃定和后續管理的理解落實存在分歧。從31個省（區、市）現有生態保護紅線方案看天津純水設備，有的生態保護紅線中存在礦業權、鎮村、基本農田、人工商品林等。
“按照要求，近20種各類保護地整體納入紅線。因此三線劃定中，也延續了原來有的保護地存在的范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題。另外，原來在紅線劃定過程中，需對不同底數底圖的規劃進行銜接，影響了生態保護紅線的科學性和合理性，出現了生態保護紅線與永久基本農田、城鎮開發邊界之間的沖突。”孫雪東說。
如何處理控制線之間的矛盾沖突？
堅持保護優先，明確調入調出規則
孫雪東介紹：“原來耕地、林地、草地、水域等不同部門的調查標準、時點、精度不一致，造成了矛盾沖突。以往生態保護紅線劃定對于劃定過程中出現的大量生態保護紅線與永久基本農田、村鎮建設、礦業權、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。另外，三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規劃銜接不夠天津水處理設備，存在空間沖突，導致部分基礎設施建設落地存在困難。”孫雪東表示，當三條控制線出現矛盾時，將強化底線約束，堅持保護優先，同時明確調入調出規則。
據介紹，堅持保護優先，即生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性天津純水設備，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。
“調入調出”規則，即目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。天津純水設備，天津水處理設備，天津去離子水設備。
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